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?? 建设百家博物馆 ?助推城镇化跨越发展
? 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求
?? ——在建设百家博物馆新闻发布会上的讲话
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自治区文化厅党组书记、厅长 余益中
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新闻界的各位朋友,同志们：
大家好！感谢大家出席新闻发布会。2010年12月，自治区党委、政府颁布《关于加快我区城镇化跨越发展的决定》，这是自治区党委、政府作出的重大战略决策。《关于建设百家博物馆的意见》是城镇化系列配套文件之一，它的颁布实施将成为我区城镇化跨越发展的重要推动力量。我代表自治区文化厅向媒体朋友介绍建设百家博物馆有关情况。
一、建设百家博物馆的背景和意义
博物馆是收藏、保护、研究和展示文物标本，为公众提供知识、教育和欣赏为目的的非营利性文化机构，是社会文化事业和城镇文化设施的重要组成部分。博物馆的规模和数量、博物馆的整体发展状况是一个国家和地区、城市经济、文化、科技发达程度的重要标志。发掘利用自然、历史、人文和民族文化资源，加快建设百家博物馆，对建立城镇公共文化服务体系，满足公众精神文化需求，塑造城市特色、提升城市品位，提高城市软实力、带动文化旅游，加快城镇化发展，促进经济社会发展，具有十分重要的意义。
改革开放以来，特别是“十一五”以来，我区各级党委、政府高度重视博物馆建设，建立了以文化行政主管部门所属的国有博物馆为主体、非文化主管部门所属的其他行业国有博物馆为补充的博物馆体系。至2009年，我区通过国家文物局审核的博物馆共有55个，其中文化行政主管部门所属的博物馆51个，非文化行政主管部门所属的其他行业国有博物馆4个。而同期全国博物馆共有3020个,其中,文化行政主管部门所属的国有博物馆2193个,非文化行政主管部门所属的行业国有博物馆499个,民办博物馆328个。我区博物馆的数量大大低于全国平均水平，文化系统外的其他行业博物馆少，民办博物馆还是空白，这与我区丰富的自然、历史、人文和民族文化资源不相称，与我区城镇发展的文化设施需要不相称，还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。
“十一五”期间，各级党委、政府认真贯彻党中央提出的“推动文化大繁荣大发展、掀起文化建设新高潮”战略决策，广西民族博物馆等一批博物馆建成开放，广西铜鼓博物馆等一批博物馆正在筹建。同时，伴随经济发展和生活水平的提高，公众对精神文化需求迅速增长,文物收藏鉴赏日趋活跃，行业部门、企事业单位、社会组织和个人建设博物馆的积极性高。国家也出台鼓励社会力量和民间资本兴办博物馆等文化设施的政策。博物馆建设的发展势头良好，政府组织推动建设百家博物馆的时机已经成熟。
2010年8月，自治区政府马飚主席主持召开专题会议，研究学习借鉴江苏、浙江两省城镇化建设和充分发掘人文历史资源、加快博物馆建设等做法和经验，提出研究建设各类博物馆的方案。2010年12月，自治区党委、政府出台了《关于加快我区城镇化跨越发展的决定》，提出“十二五”期间在全区建设100个各级各类产业或行业博物馆。据此，自治区政府12月19日下发《关于建设百家博物馆的意见》（桂政发[2010]73号），正式启动建设百家博物馆工作。
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二、建设百家博物馆的总体要求和目标
建设百家博物馆的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导、市场运作、民间资本进入、社会参与、惠及全民”的原则，鼓励和引导行业、企业、社会组织和个人建设各类博物馆。
建设百家博物馆的工作目标是：今后5年，鼓励和引导行业、企业、社会组织和个人在全区新建、改扩建100 家左右博物馆。
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三、百家博物馆的建设类别
百家博物馆的建设类别包括三类：
一是行业博物馆，由各行业主管部门和单位利用自有土地、房产、资金，以及文物、标本、资料建立博物馆（纪念馆、陈列馆）。各行业部门和单位可以申请博物馆建设用地新建、改扩建行业博物馆。
二是国有企业博物馆，由国有企业利用自有土地、房产、资金，以及文物、标本、资料建立博物馆（纪念馆、陈列馆）。国有企业可以申请博物馆建设用地新建、改扩建企业博物馆。
三是民办博物馆，由民营企业、社会组织和个人利用非国有文物、标本、资料等资产依法申请建立博物馆（纪念馆、陈列馆）。民营企业、社会组织和个人有条件的可以申请博物馆建设用地新建、改扩建博物馆。
四、建设百家博物馆的政策措施
一是规范准入条件。举办博物馆需具备设立博物馆的基本条件。新办博物馆的，由申请人向项目所在地文化行政主管部门提出书面申请，经项目所在地文化行政主管部门逐级上报自治区文化厅审核同意。新办的国有企业、行业博物馆涉及事业单位机构编制事项的，按照机构编制审批权限和程序专题报批；新办民办博物馆的，经文化部门审核同意后，申请人报民政行政主管部门进行民办非企业单位法人登记。根据我区实际，适当放宽博物馆设立条件中有关馆址面积、办馆资金、藏品标本、专业管理人员等方面的数量标准。
二是保障博物馆建设用地。鼓励单位和个人利用自有土地、房产建设博物馆。各级政府可协调有关部门和单位利用经济结构、产业布局调整闲置的土地、房产支持场馆建设。在旅游园区和文化产业园区内，在符合城镇规划布局、土地用途的前提下，可以建设博物馆。对新建改扩建博物馆，凡符合《划拨用地目录》规定的非营利性博物馆建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。
三是多渠道筹措博物馆建设资金。
?（1）国有企业博物馆、民办博物馆建馆资金和日常运转经费由举办的企业、社会组织和个人自筹解决。各级政府可协调金融机构为符合银行贷款条件的国有企业博物馆、民办博物馆建设项目提供贷款。
?（2）对经批准立项建设的行业博物馆，其建设资金和机构运作经费按照属地管理原则由各级政府统筹安排。各级政府可根据本级政府财力实际，通过代建公司组织建设、“BT”（建设—移交）项目公司融资建设、与银行及投资担保公司、风险投资公司等多种合作方式，多渠道筹措建设资金。
（3）允许现有行业博物馆（纪念馆、陈列馆）利用政府划拨土地或自有土地、房产等，与社会力量和民间资本合作新建、改扩建博物馆馆舍和配套服务设施。根据合作投资方投资数额将合作建成的部分馆舍、配套服务设施交合作投资方在双方商定的合作年限和经营范围内经营，使合作投资方取得合理回报。提供合作投资方经营的馆舍面积不能超过合作建成馆舍总建筑面积的35%。
（4）允许县级以上人民政府采取公建民营的形式，在保证文物和藏品安全的前提下，通过签订合作协议方式将国有建筑类、遗址类博物馆与社会力量和民间资本合作建设经营管理。合作年限、收益分配、文物保护等事项由县级以上人民政府确定。其中涉及重点文物保护单位的，根据文物保护单位级别需经上一级文化（文物）行政部门同意后报核定该文物保护单位的人民政府批准。
（5）拓宽渠道积极支持博物馆发展。通过公开招标和政府购买服务的方式，支持博物馆参与公共文化服务体系和国民教育体系建设。鼓励企业、社会团体以及个人等社会力量通过合法形式向博物馆捐赠财物。对捐赠额度大、带动力强、受益范围广的单位和个人，可给予表彰和独立展馆冠名。支持博物馆依托藏品、展览研发推广博物馆文化产品。对于社会服务功能发挥优越、成绩突出的博物馆，可按规定命名为爱国主义教育基地、青少年教育基地，推荐参与博物馆评估定级。
（6）实施税收优惠政策。按照中央和自治区有关规定，对符合现行税收优惠政策条件的博物馆给予税收优惠。
五、建设百家博物馆的组织保障
1、组织领导。自治区和市、县分别成立城镇化工作领导小组，统一领导推进包括百家博物馆建设内容在内的城镇化各项工作，帮助博物馆解决创办、建设、开放等工作中遇到的困难和问题。各级城镇化工作领导小组办公室具体负责协调本地百家博物馆项目的建设工作，各级有关部门在职责内密切配合，其中各级文化行政部门负责百家博物馆建设的业务指导工作。形成各级政府统筹推进、有关部门齐抓共管、项目业主单位和个人负责建设的工作格局。百家博物馆建设任务纳入城镇化工作绩效考评指标体系和考评范围，各级政府将逐级签订城镇化工作目标责任状，落实包括建设博物馆在内的工作责任、工作目标和完成时限。
2、监督指导。各级政府督促博物馆投资主体依照规定办理博物馆设立、场馆建设等有关手续，对申报建设博物馆的项目进行可行性审定，对投资方进行资质和藏品方面的审核，建设项目要提交项目所在地县级以上人民政府常务会议审议。凡享受政府土地扶持或财政补助的博物馆，应签订土地使用、经营要求等相关协议。建成的博物馆陈列展览、藏品库房面积必须达到建筑面积60％以上，馆内商业活动、每年开放天数和对特殊人群免费开放等须符合有关部门规定。
3、业务扶持指导。各类博物馆在行业准入、藏品征集、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览，以及人才、学术的交流、合作、奖励、政策信息服务等方面享有国有事业单位性质博物馆的同等待遇。文化行政主管部门鼓励和支持所属博物馆对其他博物馆业务活动进行帮扶。文化、民政行政主管部门把博物馆纳入质量监管体系，通过评估定级和年度检查、考评等方式，指导博物馆严格遵守国家政策法规和技术标准规范，建立健全并严格执行各项管理制度，依法落实博物馆法人财产权和财产处置权。文化行政主管部门指导博物馆加强人才队伍建设，加强科学研究、陈列展览、社会教育和服务活动，提升展示服务水平，鼓励和支持博物馆积极参与对外文化交流。
六、建设百家博物馆的实施步骤和进展情况
根据我区实际和现有基础条件，按照分年实施的工作步骤，力争每年建成20个左右博物馆，5年建成100家博物馆。
根据自治区政府部署，现已完成建设百家博物馆工作方案和2011年工作计划。已组织百家博物馆建设项目摸底调查，指导有关博物馆项目开展前期工作，争取年内新开工一批博物馆，指导正在建设的博物馆加紧施工和筹备展览，力争年内建成20个左右博物馆。1-3月，南宁市孔庙博物馆、灵山县博物馆、东兰县耀灵铜鼓博物馆已建成开放。现正筹备召开百家博物馆建设工作会议，组织有关博物馆项目申报列入国家十二五规划，争取中央财政支持，组织博物馆设立报批，建立完善博物馆管理和服务的规章制度。
各位记者朋友，建设百家博物馆是加快我区城镇化跨越发展的重要配套措施，意义重大，需要方方面面的支持和配合，希望各新闻媒体和记者朋友们对建设百家博物馆给予更多的关注、支持和大力宣传。我们相信，在自治区党委、政府的正确领导下，通过各级各部门和项目单位、个人的共同努力，建设百家博物馆的目标一定能够顺利推进。
谢谢大家！
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